【澄清公告】長沙市河西生活垃圾焚燒發電廠工程（含生活垃圾焚燒發電特許經營權）（第三次）澄清公告

長沙市河西生活垃圾焚燒發電廠工程（含生活垃圾焚燒發電特許經營權）

（第三次）答疑公告

長沙市****

提問1、根據招標文件P13、P29，“23簽字和（或）蓋章要求”，“4 、聯合體投標的，除聯合體協議書、財務要求承諾（各方分別提供）、格式中要求聯合體各方成員方簽字或蓋章外，其他文件由聯合體牽頭方加蓋單位電子章”；且在P18，“資格證明文件原件掃描件未加蓋供應商公章的視為無效投標?！?問題:若投標人以聯合體投標，聯合體成員方資料是否可以提供加蓋實體章的掃描件或經第三方認可的非CA電子章，再加蓋聯合體牽頭方電子章。

答:可以。

提問2、目前長沙全市****

答:①根據長沙市國土空間總體規劃人口規模預測，2035年產生量將達到約15684.84噸/日，超出現有設施設計處理規模約7884.84噸/日。②根據最新政策要求本項目不設置垃圾處理保底量。③本項目按一次性建設規劃。

提問3、招標文件第3頁，“3.4建設內容--遠期規劃建設能源中心、儲能中心、零碳智慧環衛，本次投標過程是否不需要考慮該部分建設內容”

答:本次磋商采購僅針對當期建設內容，不涉及遠期規劃相關指標及評審要求；但供應商在方案設計中，須充分考慮并預留遠期能源中心、儲能中心、零碳智慧環衛等項目的建設空間與對接條件。

提問4、望城區國有平臺公司占股15%，是否實際出資。

答:望城區國有平臺公司履行實際出資義務。

提問5、第四章 采購需求（七）:工程建設其他費用44158.40萬元（含項目用地和環保安全距離范圍內土地及征拆費，暫估30000.00萬元，最終以實際發生為準）。請明確超出30000萬元的相關費用由哪方承擔以及該部分的實施工作由政府完成還是項目公司完成

答:本項目磋商采購階段相關金額均為暫估，實際金額以中標后本項目可行性研究批復中具體金額為準；暫估30000萬元或超出部分均由成交供應商承擔，此費用納入總投資，按多退少補計取。項目拆遷工作由政府負責完成。

提問6、本項目生活垃圾處理服務費不含飛灰螯合穩定化處理，且結合招標文件第42頁，焚燒飛灰在廠內經螯合穩定化處理達標后，進入經國家環保部門批準的消納場所處置。請明確飛灰消納場所具體位置，并明確是否由招標方投建是否需配套建設灰渣填埋場，還是利用長沙市現有飛灰專用填埋場-長沙市城市固體廢棄物處理場灰渣填埋場以及該部分建設投資和運營費用資金來源

答:飛灰處理需按照國家相關政策要求執行，本項目不配套建設灰渣填埋場。供應商需結合項目實際，本著利于項目順利實施的原則，自行選擇最適宜的飛灰處理方式編制相應方案，該方案將納入評審范圍并按規定計分。

提問7、為方便編制鄰避效應解決方案，能否明確項目具體位置，及項目周邊環境現狀情況

答:按磋商文件執行。

提問8、評分辦法中資金實力及籌措能力:銀行授信額度證明是否屬于資信證明

答:屬于。

提問9、招標文件資格條件中供應商業績的證明材料為（第4頁、第17頁）:“提供上述項目的有效證明文件復印件并加蓋供應商公章（包括業主證明、項目合同（關 鍵頁）等）?！痹谠u分辦法業績要求的證明資料為（第20頁）:“須提供上述項目的有效證明文件復印件并加蓋供應商公章（包括業主證明、項目合同（關鍵頁）等，并標注相關技術參數內容；若項目合同等相關證明文件能體現技術參數的，可不提供業主證明）”。請問資格業績如項目合同能體現項目規模等關鍵指標，是否提供項目合同關鍵頁即可

答:可以。

提問10、投標文件編制軟件中，“貨物或服務方案說明”與“建設方案、主要工藝裝備方案、運營方案、飛灰處置方案、移交方案、鄰避效應解決方案”上傳模塊同時存在，請問技術文件是否要上傳兩遍

答:技術文件上傳模塊端口無強制要求，供應商可根據電子投標文件容量限制，選擇兩處同時上傳，或僅在一處上傳、另一處備注對應章節已上傳至其他端口。

提問11、合同外拓展垃圾產生的飛灰費用，請明確由哪方承擔

答:該費用由本項目的成交供應商與點擊登錄查看在簽署特許經營權合同時協商確定。

提問12、磋商階段不提供特許經營協議，無法評估特許經營的條款

答:按磋商文件執行。

提問13、電子磋商文件第14頁:“第二章 磋商須知-六、成交結果信息公布與授予合同-32.履約擔保”中“3、移交保函，由社會投資人（獨立供應商或聯合體各方）提交金額:10000萬元；提交時間:建設期履約保函解除之前30日內；退還時間:移交保函到位。”據了解，移交保函的提交時間一般為運營與維護保函解除之前；退還時間一般為特許經營期滿后，項目公司將項目資產完成移交后。請采購人澄清移交保函的提交時間和退還時間。

答:移交保函提交時間:“運營與維護保函解除之前30日內”（即特許經營期滿前），確保保函擔保期間與實際履約責任期間相匹配。移交保函退還時間:“移交保證期屆滿且社會投資人已履行完畢所有移交相關義務后30日內”。

提問14、關于招標文件評分標準，商務部分資金實力及籌措能力（6分），獨立供應商或聯合體各方在遞交響應文件截止前6個月內由銀行開具的累計金額不低于5億元人民幣的銀行資信證明的計2分，每增加5000萬元，加1分，計滿6分為止。注:提供相關證明材料復印件，資信證明金額不足或未提供的不計分。請問1:銀行資信證明有多種形式，請明確提供銀行授信或銀行存款是否均可得分請問2:若以聯合體形式投標，是否按聯合體所有成員出具的金額合計值進行評分

答:①銀行出具的授信證明或存款證明，均符合本項評分要求，可按對應金額計分。②以聯合體形式投標的，資信證明金額可按聯合體單獨一方出具的金額計算，也可按所有成員出具金額的合計值計算。

提問15、招標文件第64頁，法定代表人授權委托書中提到...“附:委托代理人身份證復印件及法定代表人身份證明(附件1，原件)...” 請問1:該項目為電子標，原件的提供方式是什么 請問2:這類“原件”是否可以使用電子簽章進行蓋章

答:原件為附件要求的彩色掃描件，法定代表人或授權代表人可采用湖南省公共資源交易服務平臺認可的個人數字證書簽章或線下簽字（簽章）掃描上傳。

提問16、招標文件《磋商邀請》第3.3條載明:“本項目采用特許經營方案實施磋商，采購完成后再同步進行項目可行性研究、環境影響評價、社會穩定風險評估、能源評估、項目拆遷等前期工作?！闭袠宋募洞枭添氈贰绊椖扛艣r、規模及有關事項”中載明:“本項目采用特許經營方案實施磋商，采購完成后再同步進行項目可行性研究、環境影響評價、社會穩定風險評估、能源評估、項目拆遷等前期工作?！?上述條款明確，本項目在尚未完成可行性研究報告、環境影響評價報告等前期工作的情況下即啟動特許經營社會投資人采購程序。 事實依據:在選址未獲得穩評及相應法定程序后，若中標后出現選址變更、或者其他不可抗力因素導致選址存在問題。 法律依據:《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號）允許在沒有可行性研究報告及其批復的前提下，通過特許經營實施方案進行社會資本招標。招標文件中明確基本情況、特許經營權范圍、價格及其他主要核心內容，以保障投資人能夠在已知信息基礎上作出合理投資決策。

答:本項目已按規定完成特許經營方案編制及相關審核手續，磋商文件已對項目建設規模、合作模式、特許經營期限、投資估算、回報機制、選址范圍、政策風險或不可抗力風險等核心內容進行說明。

提問17、招標文件《磋商邀請》第三條“供應商資格條件”載明:“按國辦函〔2023〕115號文，本項目屬于市****

答:本項目為垃圾焚燒發電項目，通過發電上網收入+垃圾處理服務費的市****

提問18、招標文件《磋商須知前附表》第32條載明:“1、建設期保函（項目公司提交）金額:20000萬元。提交時間:特許經營權簽署之前；2、運營與維護保函（項目公司提交）金額:第一個運營年度的保函金額為4000萬元，自第二年開始，保函金額為下述兩個數額中的高者:（1）4000萬元；（2）上一年生活垃圾處理服務費的30%。3、移交保函，由社會投資人（獨立供應商或聯合體各方）提交金額:10000萬元?！闭袠宋募捌渌幎ā钡?條載明:“成交供應商（獨立供應商或聯合體各方）須在成交通知書收到后的15個工作日內繳納本項目的征地拆遷款30000萬元至政府指定的賬戶，未在規定時間內繳納的，視為自動放棄成交資格，采購人可依次順延或重新采購?！闭袠宋募捌渌幎ā钡?條載明:“成交供應商在項目建設完成，投產運營后3年內，不得變更項目公司股權，項目公司成立后須在10個工作日內完成注冊資金（注冊資金不得低于項目總投資的30%）實繳，未按上述要求執行的視為自動放棄成交資格，采購人可依次順延或重新采購?！?事實依據:本項目估算總投資為285169.53萬元。根據招標文件規定的建設期保函、運營與維護保函及移交保函金額測算，本項目履約擔?？傤~為34000萬元，占項目估算總投資285169.53萬元的約11.92%，超過履約擔保金額不得超過項目總投資百分之十的比例上限約1.92個百分點，超出金額約5483萬元。本項目招標文件在項目信息披露方面表述含糊，對前期工作、選址、風險等關鍵事項缺乏明確說明，但在資金安排上則極為具體和明確，包括建設期保函、運營與維護保函、移交保函的金額及繳納時間，以及特許經營協議簽署前繳納征地拆遷款和項目公司成立后短期內實繳不低于項目總投資30%的注冊資本等要求。上述安排顯著提高了社會投資人前期資金占用強度，對潛在投標方參與競爭形成實質性約束，而這些資金要求與項目本身的技術或質量因素關聯度有限，顯示出資金門檻具有的獨立且特殊作用。 法律依據:《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十八條規定:“招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%?！薄秲灮癄I商環境條例》第十七條規定:“國家保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源?！钡诙粭l“政府有關部門應當加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，有效預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環境。”

答:本項目磋商采購階段相關金額均為暫估，相關金額以中標后本項目可行性研究批復中具體金額為準。為保證合同順利履行，相關保函分別對應建設期、運營期、移交階段繳納及退還，且繳納主體（項目公司、社會投資人）不同。相關保函金額未累計合加。

提問19、招標文件“供應商資格條件”載明:“供應商（獨立供應商或聯合體任意一方）具有在中華人民共和國境內已投資、建設管理、運營并仍在運營的垃圾焚燒發電項目（采用機械爐排爐工藝）業績?！闭袠宋募u分標準商務部分載明:“供應商（獨立供應商或聯合體任意一方）具有單個在中華人民共和國境內已投資、建設管理、運營并仍在運營的垃圾焚燒發電項目（采用機械爐排爐工藝）業績，每提供1個處理能力規模為500噸/日（含）-1000噸/日（不含）業績計1分；每提供1個處理能力規模為1000噸/日（含）-2000噸/日（不含）業績計2分；每提供1個處理能力規模為2000噸/日以上（含）業績計3分，最多計6分。” 事實依據:本項目規劃處理規模為4,000噸/日，但招標文件業績評分標準仍以500噸—2,000噸/日區間項目業績作為主要評價梯度。該評價結構與項目實際規模及技術復雜程度關聯性有限，難以有效甄別供應商在大型垃圾焚燒發電項目建設與運營中的實際能力。同時，評分僅以處理規模為依據，未納入項目建設質量、環保排放水平、運行穩定性等關鍵履約能力指標。由此形成的業績要求與項目實際需求存在明顯錯位。 法律依據:《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規定:“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。設定的資格條件、技術條件和商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人?！?《政府采購法實施條例》第二十條規定:“采購人、采購代理機構不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，不得以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件?！?/p>

答:本項目要求供應商具備境內機械爐排爐工藝垃圾焚燒發電運營業績，是基于項目技術專業性和運營安全性，對供應商過往項目經驗的必要考量，與項目核心需求直接相關，所有符合條件的潛在供應商均可參與，不存在以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，符合公平競爭原則。

提問20、招標文件評分標準商務部分載明:“經濟社會發展貢獻能力（12分）:除本項目以外，供應商須另外提出通過產業投資（不含房地產、基礎設施項目）促進望城區社會經濟發展的貢獻方案，提供符合望城區經濟發展的貢獻方案，方案應詳細具體，有明確的投資規模、產業布局、發展目標及實施方式，且方案充分考慮望城區的實際需求和發展戰略，對供應商提交的經濟社會發展貢獻方案從計劃產業投資額度及產值、年度納稅額、就業崗位、帶動或引進產業鏈企業等情況綜合進行分析，按照貢獻方案的可行性及使望城區受益最大化進行評審計分?！?招標文件“其他規定”第6條載明:“成交供應商提供的望城區經濟社會發展貢獻方案和消除鄰避效應方案對操作性、可行性負責，不得新提出政策扶持、補貼要求?！?事實依據:本項目采購目標在于選擇具備垃圾焚燒發電項目投資建設及運營能力的社會投資人，但招標文件將額外產業投資安排設置為重要評分因素，并作為履約承諾內容，其評價重心與項目核心采購需求存在明顯偏離。該安排在客觀上改變了投標競爭的能力評價方向，使部分符合核心項目要求的供應商在評審中處于不利地位。同時，相關評分標準未明確具體量化指標，評審過程中對方案優劣的判斷具有較強主觀性，為評審結果增添了不確定性，嚴重破壞公平、公正的競爭環境。 法律依據:《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人:（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關?！秲灮癄I商環境條例》（中華人民共和國國務院令第722號）第二十一條規定“政府有關部門應當加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，有效預防和制止市****

答:《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》及《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱》鼓勵通過特許經營推動區域可持續發展，要求項目方案符合國民經濟和社會發展規劃綱要，提高公共服務的質量效率。供應商的經濟社會發展貢獻能力反映其綜合實力和長期運營能力，有助于評估其能否穩定履行特許經營義務，降低項目因供應商能力不足導致的風險。供應商可結合項目實際情況評估項目實施后產生的社會效益和經濟效益，編制經濟社會發展貢獻方案。

提問21:招標文件《磋商須知前附表》第35條載明:“本項目特許經營協議磋商階段暫不提供，協議具體內容將由點擊登錄查看與項目公司簽署時，根據磋商文件要求和投標情況，雙方協商確定。”招標文件“其他規定”第7條載明:“磋商后至開工建設前因政策變化或不可抗力導致不能繼續實施的，成交社會投資人方承擔前期投入成本，不得主張損失權益；若項目未實施成功，土地征拆費用只退本金，不付利息?！笔聦嵰罁?在未披露特許經營協議核心權利義務及價格調整、退出機制等關鍵安排的情況下開展采購，投標人難以建立完整的項目風險收益評估框架。對政策變化導致項目無法實施的情形設定以社會投資人承擔前期損失為主要結果的風險配置方式，在一定程度上改變了特許經營項目風險結構的均衡狀態，對投標競爭格局產生明確的傾向性、導向性影響。 法律依據:《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（2024 年國家發改委第 17 號令）第十二條:“實施機構根據授權，參照可行性研究報告編寫規范，牽頭編制特許經營方案。特許經營方案應當包括以下內容:（一）項目名稱及概述，建設背景和必要性；（二）項目建設規模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標；（三）投資回報、價格及其測算；（五）特許經營者應當具備的條件及選擇方式；（六）政府承諾和保障；（七）特許經營涉及的國有資產管理要求，以及特許經營期限屆滿后資產處置方式?！?《中華人民共和國民法典》第五百三十三條規定:“合同成立后，合同的基礎條件發生當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協商；在合理期限內協商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構變更或者解除合同?！?/p>

答:本項目依照相關規定和程序開展采購活動，磋商文件中明確了特許經營的各項目有關事項、成交供應商特許經營的核心權利和義務，特許經營協議的具體內容將依據國家相關政策要求、結合本項目磋商文件和成交供應商的投標情況最終確定。項目實施過程中，采購人將積極落實營商環境相關要求，保護供應商合法權益。

提問22:招標文件報價部分載明:“評審委員會認定供應商的報價≤所有通過符合性審查供應商的報價平均值的85%（含），使其投標報價可能低于成本有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，供應商應在評審委員會要求澄清時，同時提供2項及以上類似項目案例及成本測算等證明材料，否則視為無效響應?！?事實依據:招標文件以全部有效報價平均值的一定比例作為判斷報價合理性的主要參照，改變了以投標人個別成本為基礎的成本識別邏輯。同時，對低于該比例的報價附加嚴格舉證要求，在客觀上重新界定了項目報價競爭規則，對投標競爭格局及價格形成機制產生明顯導向性影響?？紤]到垃圾焚燒發電項目具有高度綜合性，包括焚燒設備、煙氣凈化、污水處理、智慧化建設及精細化管理等環節均存在技術壁壘，不同供應商的成本和報價本身存在顯著差異。上述報價規則在此背景下限制了依靠合理低報價參與競爭的可能性，使報價競爭空間被人為壓縮，從而使投標評審偏向特定條件的供應商，嚴重削弱了競爭的公平性和有效性。 法律依據:《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十一條規定:“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。投標報價低于成本的，評標委員會應當否決其投標。認定投標報價低于成本，應當以投標人的個別成本為依據，并提出書面理由?！?《政府采購法實施條例》第四十四條規定:“采購人、采購代理機構不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇?！?/p>

答:①本項目報價評審規則未改變法定成本識別邏輯。磋商文件中“響應報價≤所有通過符合性審查供應商報價平均值的 85%（含）”僅為評審委員會判斷報價是否存在低于成本嫌疑的操作指引，最終認定投標報價是否低于成本，仍嚴格依據《招標投標法實施條例》第五十一條規定，以供應商提交的個別成本測算資料、類似項目案例等為核心依據，并非直接以該比例否決投標，供應商擁有充分舉證機會。②報價競爭空間未被不合理壓縮。本項目報價計分公式（最終報價得分 =(磋商基準價／磋商最后報價)×10）充分鼓勵合理價格競爭，低報價可獲更高分值。針對低價設置的舉證要求，是基于項目投資規模大、技術復雜的特點，防范惡意低價競標，保障項目質量與公共利益，符合行業實際與招投標基本原則。③規則設置符合公平競爭要求，相關規則統一適用于所有投標供應商，評審標準、舉證要求一致，充分考慮了行業技術壁壘與供應商成本差異，通過舉證機制保障不同成本結構供應商的合法競爭權利，不存在偏向特定供應商的情形。

提問23:《招標文件》違法了《公平競爭審查條例》（中華人民共和國國務院令第783號） 事實依據:招《長沙市****

答:按《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》國辦函〔2023〕115 號文件精神及磋商文件相關規定執行。

提問24、鄰避效應的具體建設內容。1)城西中轉站中止建設的實際工作內容;2)周邊公眾反對的實際情況。

答:①解決望城河西生活垃圾中轉站遺留問題，特許經營權簽訂前溝通確定詳細細節；②周邊公眾因項目環境影響等因素產生的相關意見，納入鄰避效應解決方案范疇，具體情況由供應商結合項目實際進行分析編制。

提問25、為方便編制進度計劃，能否提供預計開始時間與交付時間

答:本項目實施總周期36個月，其中前期工作12個月、建設期24個月；前期工作自特許經營協議生效之日起算，項目完工交付時間為前期工作完成后24個月內，具體以正式批復及協議約定為準。

提問26、關于望城區經濟社會貢獻方案和鄰避效應方案的具體內容和金額，因為在成交通知書后就需要繳納該部分投資金額的10%(履約保證金或者履約保函)。

答:經濟社會發展貢獻方案、鄰避效應方案由供應商結合項目實際情況自行編制，方案對應的投資額由供應商自主確定。

提問27、項目開工前各種原因導致項目無法實施的，前期投入由投資人承擔。

答:磋商文件已對相關內容及可能存在的風險進行說明，供應商結合項目實際情況與自身風險承受能力自行研判、自主決策。

本項目提交首次響應文件截止時間不變，請供應商按時上傳響應文件。